ОЭСР набросала для Латвии маршрут к процветанию

Фото: flickr - Госканцелярия ЛР

За последние двадцать лет Латвия проделала впечатляющий путь в плане экономического роста. Но чтобы достичь хотя бы среднего уровня стран, входящих в ЕС и в Организацию экономического развития и сотрудничества (ОЭСР), мы должны продолжить реформы. Доклад организации подсказывает, какие именно.

«С 2011 года рост латвийской экономики был один из самых быстрых в Европе. В то же время здесь еще остается большой потенциал для выравнивания (с развитыми странами, — smartlatvia.lv) с точки зрения доходов и благополучия», — пишут экономисты во вступительной части, подкрепляя свои слова цифрами, которые в равной степени можно назвать и обидными и жизнеутверждающими. А именно: если в середине 1990-х наш ВВП Латвии на душу населения отставал от среднего по ОЭСР почти на 80%, то сегодня — где-то на 55%, то есть прогресс налицо, но разрыв остается еще очень и очень существенным.

Это, конечно, не единственный показатель, по которому мы сильно отстаем от «клуба развитых стран», в который надеемся вскоре вступить: по эффективности сбора налогов, по продолжительности жизни, расходам на исследования и разработки и др. И, соответственно, опережаем там, где этого лучше было бы не делать — вроде неравенства доходов и налогового бремени для населения с низкими доходами. Эксперты ОЭСР выделили основные проблемы Латвии и дали общие рекомендации по их устранению.

Подвержены влиянию извне

Взлеты и падения независимой Латвии во многом связаны с тем, что маленькая страна с открытой экономикой подвержена влиянию извне. В частности, российский дефолт стал причиной кризиса у нас в конце 1990-х, да и «тучные годы» и резкий спад в нулевых, видимо, стали результатом не только чисто местных ошибок. Как бы то ни было, ликвидируя последствия недавнего кризиса, страна, как отмечают в ОЭСР, быстро сумела приспособиться к макроэкономической реальности. Болезненный путь внутренней девальвации позволил привести в порядок бюджетные показатели (к примеру, в 2013-м госдолг Латвии составлял 38% от ВВП — намного меньше, чем у большинства стран ОЭСР и ЕС), восстановить конкурентоспособность экспортеров и во многом за счет их успехов вернуться к быстрому по европейским меркам росту. Правда, основу экспорта все еще составляют в основном товары со сравнительно небольшой добавленной стоимостью — продукты деревообработки, металлоизделия, продовольствие.

В прошлом году рост экономики замедлился — в основном из-за геополитической ситуации: ухудшение отношений России и ЕС, продуктовое эмбарго, санкции стали причиной снижения внешнего спроса. «Латвийские экспортеры показали способность диверсифицировать свой экспорт и увеличивать свою долю на экспортных рынках в неблагоприятных условиях. Тем не менее замедление российской экономики, снижение транзита товаров в Россию и обратном направлении, обострившаяся конкуренция на продовольственном рынке и возросшая неопределенность будут влиять на краткосрочные перспективы роста», — пишут авторы отчета.

Кадровый вопрос становится проблемой

Впрочем, далеко не все риски связаны с миром вокруг нас. Со временем устойчивому росту Латвии могут помешать проблемы чисто внутреннего характера. Например, особенности местного рынка труда. Да, вопрос безработицы не стоит так остро, как в 2009 и 2010 годах (с 20% — примерно вдвое), но довольно скоро доступность рабочей силы начнет давить на предпринимателей. Резерв в виде долгосрочных безработных есть, но их большой удельный вес (более 40% от общего числа безработных) говорит о том, что до сих пор усилия по их возвращению на рынок труда не были достаточно эффективными и зачастую о недостаточной квалификации этих людей.

С доступностью кадров связаны другие проблемы — в частности, перекосы в системе образования. До недавнего времени популярность профессионального образования в стране была невысока, оно считалось непрестижным и не особо полезным, так как соответствующие учебные заведения были довольно плохо оборудованными, а их программы далеко не всегда соответствовали запросам рынка труда. Сейчас в Латвии идет масштабная реформа отрасли: техническая база благодаря еврофондам заметно улучшилась и, что важно, здесь постепенно вводится так называемая дуальная система обучения, при которой половина занятий проходит в школе, половина — на реальных предприятиях. Но это только часть задачи; помимо нее остаются открытыми вопросы пожизненного обучения взрослого населения, финансирования высшего образования и науки.

На рынок труда влияет и налоговая система. Хотя общее налоговое бремя в стране по сравнению с большинством стран ЕС и ОЭСР невелико, оно тяжелее всего ложится на получателей маленьких доходов, что очевидно не способствует активности кадров с низкой квалификацией. Отсюда помимо недостаточной активности трудоспособного населения вытекает еще и весьма развитый теневой сектор экономики. В Латвии есть и работает план по снижению налогов на рабочую силу, постепенно растут льготы за иждивенцев, но помимо него нужно еще привести в порядок систему социальной поддержки, чтобы возвращение на рынок труда было действительно выгодным.

ОЭСР отмечает, что бюджетное планирование и фискальная дисциплина в Латвии находятся на хорошем уровне и регулируются весьма строго (для чего в свое время был принят закон «О фискальной дисциплине»). Но соблюдать собственные же правила со временем станет все сложнее из-за необходимости тратить больше на медицину, образование, инфраструктуру и др.. Поэтому одновременно Латвии придется решать множество вопросов: повышение эффективности и прозрачности административного аппарата, приведение управления госкомпаниями в соответствие со стандартами ОЭСР, развитие проектов публично-частного партнерства, повышение собираемости налогов, повышение конкуренции на рынке за счет снижения входных барьеров и др.

Некоторые рекомендации ОЭСР

Госуправление

  • Модернизировать систему управления кадрами за счет введения оплаты труда, связанной с достигнутыми результатами;
  • Повысить прозрачность публичных закупок за счет обеспечения независимости структур, занимающихся борьбой с коррупцией;

 

Налоги и система социальной поддержки

  • Усилить работу по пресечению мошенничества с налогами и улучшить собираемость налогов;
  • Оценить нынешнюю систему социальной поддержки и сфокусировать социальные выплаты в первую очередь на домохозяйствах с низкими доходами;
  • Социальные выплаты для получивших работу людей с низкими доходами должны отменяться постепенно (а не сразу, как сейчас);
  • Снизить налоговое бремя для людей с низкими доходами;
  • Повысить доходы с налогов на собственность и сборов, связанных с влиянием на окружающую среду;
  • Продолжать упрощение выполнения налоговых обязательств

 

Бизнес-среда

  • Сделать регулирование более ориентированным на конкуренцию, снизив входные барьеры, — например, отменив ограничения на создание новых аптек;
  • Продолжить снижение бюрократических процедур. Упростить систему лицензий и разрешений; отменить обязательное участие в ассоциациях для представителей отрасли профессиональных услуг;
  • Привести управление госкомпаниями в соответствие с рекомендациями ОЭСР; повысить их прозрачность, внедрить уже принятую на законодательном уровне реформу этого сектора экономики;
  • Усилить независимость Совета по конкуренции; обеспечить единые правила игры в секторах, где доминируют госкомпании;
  • Распространить практику хорошего менеджмента на управление портами и муниципальными компаниями;
  • Убрать барьеры, препятствующие международной торговле и инвестициям; ввести систему одного окна для решения вопросов, связанных с таможенными процедурами;
  • Продолжить укрепление связей с энергетическими сетями остального Евросоюза;

 

Человеческий капитал и инновации

  • Продолжить реформу профессионального образования, в том числе расширяя обучение на реальных предприятиях;
  • Мотивировать людей, чтобы они использовали возможности пожизненного образования — в том числе за счет обеспечения информацией о таких возможностях;
  • Приспособить расписание образовательных программ таким образом, чтобы сделать их более привлекательными для работающих или связанных домашними обязанностями людей;
  • Консолидировать нынешнюю научную инфраструктуру. Создать стимулы для международной кооперации при работе над местными исследованиями и инновациями;
  • Оценить недавно введенные налоговые льготы для исследований и инноваций (имеется в виду возможность списать подоходный налог с предприятий с повышенным коэффициентом, — smartlatvia.lv), сделав их доступными для начинающих компаний.

Множество болевых точек, выявленных экспертами ОЭСР, как говорят в Министерстве экономики,  не означает, что Латвия по умолчанию не способна войти в этот «клуб развитых стран». Тем более, что многие поднятые в докладе вопросы уже решаются: закон об управлениями государственными и муниципальными компаниями принят, готовятся реформы соцобеспечения и кадровой политики в публичном секторе, идет тонкая настройка налоговой системы.